Textos Cindes N36 Narrativas paralelas: a cincia e a poltica na Rio+20 e em Doha

Eduardo Viola Matas Franchini

Abril de 2013
1 Os autores agradecem os comentrios crticos a uma verso preliminar deste paper realizados por Sandra Rios e Pedro da Mota Veiga que muito contriburam a melhorar sua qualidade. Contudo, os autores so os nicos responsveis pelas afirmaes contidas no artigo. 2 Professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais e Coordenador da Rede de Pesquisa em Mudana Climtica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia; e, Pesquisador Snior do CNPQ. 3 Doutorando em Relaes Internacionais e Membro da Rede de Pesquisa em Mudana Climtica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

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Narrativas paralelas: a cincia e a poltica na Rio+20 e em Doha

Resumo

Enquanto a maioria das lideranas polticas ao redor do mundo comemora os esforos feitos nas ltimas cpulas multilaterais para sentar as bases de uma resposta aos problemas ambientais globais, a cincia avana na identificao de padres de alterao severos do sistema terrestre, no apenas em relao ao clima, mas tambm em referncia a outros processos planetrios de central importncia, como biodiversidade, gua, solos, etc. Nunca a distncia entre a cincia e a poltica foi to grande, nem maior o risco que essa distncia envolve para o futuro da humanidade. Nosso objetivo nesse artigo identificar e explicar essa distncia. Atravs da anlise do processo e resultados da Rio+20 e da COP 18 da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) identificamos a inconsistncia argumentativa do otimista discurso poltico e seus impactos nocivos sobre a governana dos bens globais ambientais e, no fim das contas, sobre as perspectivas da humanidade preservar um espao de operao segura para se desenvolver. Em seguida, ensaiamos uma resposta para os limites da ao cooperativa, baseada nas caractersticas de um sistema internacional dominado por agentes indispostos a ceder parcelas de soberania para construir bens universais de longo prazo (sistema internacional de hegemonia conservadora) e, em ltima instncia, na existncia de um componente na psique humana que limita a assimilao e soluo de problemas que ultrapassam o imediato temporal e espacial. Antes das concluses, fazemos uma reflexo sobre o papel do Brasil nessa dinmica.

Introduo

Yes progress was slow and frustrating, but the main goal was to prepare the ground for the big 2015 talks. Job done (Hedegaard, 2012). Essas so as palavras que Connie Hedegaard, a Comissria para mudana climtica da Unio Europeia (UE), usou para caracterizar o resultado da 18a Conferncia das partes (COP 18) da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), aderindo a uma interpretao que comum entre boa parte das elites polticas globais e da mdia, a includos os representantes brasileiros. A narrativa contida nessas palavras afirma que enquanto o processo negociador multilateral no colapsar, existe avano: o mdico dizendo para a famlia do paciente que enquanto ele no morrer, no h razo para se preocupar.

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Um argumento similar foi utilizado previamente por delegaes internacionais e novamente a mdia global para qualificar os resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 20): embora no tenha havido avano concreto na pouco exigente agenda proposta, houve um documento formal compartilhado universalmente, o que encerra a promessa de avanos futuros. Outra vez a tarefa foi cumprida: as bases para uma eventual resposta esto sendo construdas. Essa retrica otimista da poltica tem certa consistncia interna, j que destaca a complexidade dos problemas abordados, a enorme diversidade de interesses e identidades em jogo, bem como os limites que a crise econmica global coloca a qualquer esforo cooperativo, tudo num marco de transio profunda e incerta do sistema internacional. Ao mesmo tempo, esse discurso receebe crticas profundas e bem fundamentadas, provenientes de uma srie ampla e diversa de agentes da governana global, como ONGs, associaes cientficas, movimentos sociais, parte da mdia internacional e inclusive os governos de alguns pases e entidades subnacionais. Esses atores denunciam que os avanos declamados so apenas retricos e que no h progresso real na gesto cooperativa dos bens comuns globais associados com o espao de operao segura para humanidade (Rockstrm et al, 2009). No entanto, essa coalizo de foras reformistas no forte suficiente para mudar a trajetria conservadora da poltica internacional sobre ambiente e clima. De forma que, embora fortemente criticado, o sustento argumentativo das aes polticas em nvel global aquele de carter otimista. Essa narrativa de progresso, no entanto, funciona apenas se uma condio observada: a omisso absoluta da narrativa cientfica. Enquanto uma proporo importante das lideranas polticas internacionais e parte da mdia comemora os esforos feitos nas ltimas cpulas multilaterais para sentar as bases de uma resposta, a cincia avana na identificao de padres de alterao severos do sistema terrestre, no apenas em relao ao clima, mas tambm com referncia a outros processos planetrios de central importncia, como aqueles envolvendo a biodiversidade, a gua, os solos, etc. Ao mesmo tempo, a acelerao de fenmenos climticos extremos nos ltimos cinco anos aparece como suporte factual dessa narrativa cientfica. De forma que, com essa acumulao de evidncias, a narrativa poltica apenas crvel se se descolar da realidade. Nunca a distncia entre a cincia e a poltica foi to grande, nem maior o risco que essa distncia envolve para o futuro da humanidade. Nosso objetivo nesse artigo identificar e explicar essa distncia. Atravs da anlise do processo e dos resultados da Rio+20 e da COP 18 de Doha, identificamos a inconsistncia
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argumentativa do otimista discurso poltico, seus impactos negativos sobre a governana dos bens globais ambientais e, no fim das contas, sobre as perspectivas da humanidade preservar um espao de operao segura para se desenvolver. Em seguida, ensaiamos uma resposta para os limites da ao cooperativa, baseada nas caractersticas de um sistema internacional dominado por agentes indispostos a ceder parcelas de soberania para construir bens universais de longo prazo (sistema internacional de hegemonia conservadora) e, em ltima instncia, na existncia de um componente na psique humana que limita a assimilao e soluo de problemas que ultrapassa o imediato temporal e espacial. Antes das concluses, fazemos uma reflexo sobre o papel do Brasil nessa dinmica.

1. O futuro que queremos a narrativa poltica no Rio e em Doha

O documento de consenso que a Cpula de Desenvolvimento deixou foi o resultado mais visvel das negociaes intergovernamentais no Rio. Ele sintetiza as aspiraes da humanidade em relao ao ambiente em que de desenvolve e foi celebrado como vitria pelos negociadores internacionais. Um clima similar de comemorao rodeou o resultado final da COP 18: o Doha Climate Gateway foi celebrado como um avano substantivo no caminho para construir um acordo global sobre clima sob os auspcios universais da CQNUMC. A seguir apresentamos os principais resultados de cada uma das cpulas e a interpretao que de cada uma delas fez o discurso politico.

1.1 Rio + 20

A realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel foi decidida pela AGNU (Assembleia Geral das Naes Unidas) em junho de 2009. A resoluo de convocatria colocava como principais tpicos a renovao do compromisso com o desenvolvimento sustentvel (DS), a necessidade de avanar em discusses sobre as fronteiras da economia verde e um novo arcabouo institucional para a governana da rea (GANEM, 2012). A expectativa do encontro era construir sobre a herana das grandes cpulas ambientais do passado, especialmente a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), cujo nome foi sua referncia. No entanto, e como veremos no prximo segmento, a agenda da Rio + 20 acabou diluindo seu foco na discusso sobre os contornos infinitos do desenvolvimento sustentvel, sem qualquer avano concreto digno de meno, de forma que sua prpria herana foi a insensibilidade frente s novas evidncias de disrupo global sistmica e a incapacidade de ao frente aos velhos problemas.
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Em relao economia verde houve, j nas reunies preparatrias para a Rio+20, srias diferenas em relao ao contedo concreto do conceito, que no final acabaram esterilizando qualquer possibilidade de definio operativa na Cpula. De um lado, os defensores da economia verde, liderados pela Unio Europeia (com o apoio da Coreia do Sul, do Japo, da Sua e da Noruega) a consideraram uma evoluo necessria em referncia ao conceito de desenvolvimento sustentvel, cujas fronteiras avaliam muito difusas por abordarem de forma ampla questes de crescimento econmico, justia social e sustentabilidade ambiental. Sem negar a importncia dessas dimenses, esse grupo defende a definio de metas concretas em relao a ecossistemas, intensidade de gua e carbono nas cadeias produtivas, transporte e logstica, uso eficiente dos recursos minerais, etc. Esse tipo de definio, no entanto, levantou a crtica da maioria dos pases emergentes agrupados no G77 e em boa medida liderados pelo Brasil - que interpretam essa narrativa como uma tentativa dos pases desenvolvidos de limitar a competitividade crescente de suas economias atravs da suposta imposio de tarifas protecionistas encobertas1. Em relao Cpula, ela teve lugar no Rio de Janeiro entre os dias 13 e 22 de junho de 2012, contou com a participao de delegaes de 193 Estados - embora os chefes de Estado das maiores potncias globais no tenha estado presentes: EUA, China, ndia, Rssia, Alemanha, UK, Japo, Itlia, Canad e teve como resultado destacado a assinatura de um documento de consenso denominado O futuro que queremos. Sintetizamos a seguir alguns dos seus principais pontos (GANEM, 2012): Viso comum: Insiste-se sobre uma viso j conhecida do desenvolvimento sustentvel, baseada no crescimento econmico, a reduo das desigualdades sociais e uma gesto sustentvel dos recursos naturais.

Renovao do compromisso poltico: reconhece-se o retrocesso na integrao dos trs pilares do DS, a necessidade de uma resposta urgente para a desestabilizao climtica e o imperativo envolvimento de todos os setores da sociedade, includos todos os nveis de governo, na tentativa de resposta. Nessa arquitetura, a ONU se torna central para concretizar a agenda.

Na opinio dos autores, a proposta de economia verde implica um grande avano com relao ao vago conceito de desenvolvimento sustentvel ou ao preciso, mas unidimensional, conceito de economia de baixo carbono. De fato, a defesa da economia verde pela Unio Europeia foi um relevante exerccio de liderana num contexto de crise econmica na zona do euro e certa crise de governabilidade, o que demonstra quo enraizado est o compromisso com reformas no sistema internacional na direo da sustentabilidade por parte de Alemanha, os pases nrdicos, a Frana, o Reino Unido, a ustria e a Holanda.

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Sobre a economia verde, afirma-se que faz parte do contexto do DS e no deve abranger um conjunto rgido de regras (GANEM, 2012:41).

Sobre a arquitetura institucional, ressalta-se a importncia de uma reforma. Decide-se o estabelecimento de um Frum Intergovernamental de Alto Nvel como substituto da Comisso de DS da ONU. O PNUMA permanece como autoridade na definio da agenda ambiental global.

Sobre o quadro de ao, apresentam-se vrias diretrizes e aes sobre temas especficos da ampla agenda do DS.

Na rea de finanas, reconhece-se a necessidade de mobilizao significativa de recursos para apoiar os pases em desenvolvimento.

Reconhece-se a importncia do acesso de todos os pases a tecnologias sustentveis.

Na rea de comrcio, o documento ressalta o foco das partes em obterem progressos em questes importantes.

Como se v, a maior parte do contedo do documento declarao de intenes, embora houvesse alguns prazos estabelecidos como a inteno de reduzir significativamente os detritos marinhos e de robustecer esforos para cumprir a meta em referncia aos estoques marinhos para 2015 ou de alcanar, para 2020, uma boa gesto dos produtos qumicos. Registrese ainda a constituio de um grupo responsvel por desenvolver objetivos de desenvolvimento sustentvel para apresentar na 68a Assembleia Geral da ONU (2013) - no tendo havido decises concretas sobre os tpicos definidos pela prpria resoluo de 2009. Alm disso, uma das ausncias mais relevantes na Cpula foi a problemtica das mudanas climticas, deliberadamente negligenciada j nas reunies preparatrias para o encontro. A iniciativa para excluir o maior problema da agenda global da sustentabilidade teve como fonte o governo brasileiro, que temia ver a Rio+20 monopolizada por esse assunto de complexa governana e alta potencialidade de conflito. No entanto, boa parte da sociedade internacional aceitou essa excluso, fato que mais uma evidncia do bloqueio do sistema internacional em relao ao problema. Para evitar um fracasso a comunidade poltica internacional decidiu deixar fora o principal problema cooperativo global. No obstante o modesto saldo que foi alvo de crtica sistemtica por amplos setores da sociedade civil, da academia e da mdia, a narrativa poltica interpretou o resultado da Cpula
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como um avano, na medida em que foi possvel criar um consenso universal apesar das profundas divises que atravessam a sociedade internacional. Nessa construo discursiva, as habilidades para a concrdia dos negociadores profissionais e a boa vontade das partes salvaram um processo que ameaava caminhar para o fracasso total. Fracasso este cuja definio corresponde a elementos internos da lgica intergovernamental e apenas formal: o nico fracasso, nesta definio, no ter documento ao final da conferncia. As palavras da Ministra do Meio Ambiente Isabella Teixeira tivemos xito nessa conferncia, chegamos a um documento final representativo (em.com.br, 2012) e do Secretario Geral da ONU Ban Ki Moon:
Acredito que (o texto) foi um grande sucesso para a comunidade internacional. um excelente documento que pode colocar todos na sustentabilidade vivel. Uns podem ter vises diferentes, mas para as Naes Unidas, estamos muito agradecidos pela liderana da presidente Dilma Rousseff e sua equipe, que levou essas negociaes a tamanho sucesso. Temos que ser muito gratos. O Brasil tem um potencial enorme de liderar esta campanha (Jornal O Globo, 2012).

So amostras representativas do discurso a que estamos nos referindo. O caso do Secretrio Geral especialmente revelador da inconsistncia desse tipo de reunies, j que um dia antes de dar a declarao acima referida, tinha falado que o documento estava aqum das expectativas, opinio que mudou por presso do governo brasileiro. O atraso dos foros intergovernamentais tradicionais para lidar com os problemas da governana das fronteiras planetrias ficou ainda mais evidente pela ao positiva de outras instncias de governana, no marco dos eventos paralelos da prpria Rio+20. Vrias organizaes empresariais, associaes cientificas, ONGs com agendas embasadas

cientificamente e redes de jornalistas e artistas aumentaram sua visibilidade, sua capacidade para atuar em rede, e, em definitivo, seu nvel de impacto na construo de uma sociedade sustentvel em escala global. J o Frum de ONGs mais radicais, reunido na autodenominada Cpula dos Povos teve um papel bastante limitado, particularmente se comparado com destacado o papel do Frum de ONGs na Rio 92. De particular relevncia foi o encontro do C402, onde os Prefeitos das 58 maiores cidades do mundo liderados pelo Prefeito de Nova Iorque Michael Bloomberg assumiram compromissos formais e substantivos de reduo de emisses de co2. Em outro movimento

C 40 uma rede global de megacidades cujo objetivo reduzir emisses de GEE, representa

aproximadamente 18% do PIB global e quase 10% da populao mundial. Fonte:

http://www.c40cities.org/.
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significativo, no marco da Global Compact3, empresas participantes assinaram mais de 200 compromissos relativos sustentabilidade, entre elas a Microsoft, a Unilever e a Nike.

1.2 Doha

A agenda de Doha teve como principal objetivo consolidar a implementao dos acordos construdos nas COPs prvias (Copenhague, Cancun e Durban). Em especial, as negociaes entre Durban e Doha giraram em torno do encerramento do trabalho dos grupos AWG-KP (Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol) e AWG-LCA (Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention) e do estabelecimento, constituio e agenda do ADP (Ad hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action), para atingir o objetivo de assinar um acordo abrangente at 2015. Como resultado da COP 18 surgiu o Doha Climate Gateaway, um pacote de decises cujas partes principais envolvem (IISD, 2012): a. A Consolidao de apenas um frum de negociao A plataforma Durban elimina a velha diviso entre pases desenvolvidos com metas de reduo de emisses e pases em desenvolvimento sem metas. Estabelece-se um calendrio de negociaes to develop a protocol, another legal instrument or an agreed outcome with legal force under the Convention applicable to all Parties (IISD, 2013: 2). O ADP, como locus de negociao do novo regime, dever completar seus trabalhos at 2015 e seu resultado dever vigorar a partir de 2020. Nesse calendrio, est prevista a reviso das metas dos pases para ir fechando sistematicamente o emission gap entre as propostas nacionais de mitigao e as redues necessrias para atingir a meta de manter o aumento da temperatura da Terra em menos de 20C em relao aos nveis pr-industriais, que foi ratificada em Doha. Como consequncia, foi encerrado o trabalho do AWG-LCA, e assim, as negociaes sob no mbito do plano de ao de Bali. Em Doha, no ADP, um dos principais tpicos de discusso nesse incio dos trabalhos foi relativo aos princpios da Conveno, especialmente o de responsabilidades comuns porm diferenciadas. De um lado, o grupo guarda-chuva4 e a UE afirmaram que os princpios devem

Operativa desde o ano 2000, Global Compact uma iniciativa das Naes Unidas que rene aquelas empresas dispostas a alinhar suas operaes e estratgia com dez princpios universais na reas de direitos humanos, trabalho, meio ambiente e luta contra a corrupo. Possui aproximadamente 7000 firmas participantes de 145 pases. Fonte: http://www.unglobalcompact.org/index.html. Grupo informal de negociao usualmente formado por Austrlia, Canad, Islndia, Japo, Nova Zelndia, Noruega, Rssia, Ucrnia e os Estados Unidos.
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ser vistos em um "contexto que evolui" enquanto a maioria dos pases em desenvolvimento manifestou-se contrrio a qualquer renegociao dos princpios estabelecidos. O ADP decidiu avanar com as discusses e considerar os elementos de um draft para discusso o mais tardar na COP 20 (2014) para ter um texto de negociao no mximo em maio de 2015. b. Segundo perodo de compromisso do Protocolo de Quioto (PQ) Uma emenda prorrogou a vigncia do Protocolo de Quioto entre 2013 e 2020, com uma meta mdia de reduo para os pases assinantes de ao menos 18% para 2020 em relao aos nveis de 1990. O instrumento passa a governar 12% das emisses globais, envolvendo 36 pases (entre eles UE, Sua, Noruega, Islndia e Austrlia). No entanto, diversos pases no renovaram seus compromissos com o Protocolo para o novo perodo de vigncia: Rssia, Japo, Nova Zelndia e Canad. A maioria dos pases emergentes e pobres defendeu um segundo perodo de compromisso menor, de cinco anos, porque considerava que a meta mdia estabelecida no era suficientemente ambiciosa. Como forma de mitigar essa diferena, os pases signatrios do segundo perodo acordaram someter suas metas reviso no mximo em 2014, mas sem qualquer obrigao de modificar as metas. Em relao aos crditos de carbono, uma deciso relevante foi estabelecida ao se limitar o uso dos crditos excedentes no segundo perodo de compromisso: apenas os signatrios da emenda do PQ podero deles fazer uso (com limites) e foi proibida a criao de mais hot air8. Como era de prever, a Rssia se ops, ao tempo que Brasil foi favorvel deciso. c. Principio de loss and damage Estimulado principalmente por Bangladesh, houve um acordo para considerar o princpio, que envolve eventuais compensaes para pases em desenvolvimento pelos efeitos das mudanas climticas. A proposta inicial dos pases pobres foi a criao de uma instituio internacional especfica para compensar os pases, mas principalmente os EUA se opuseram, afirmando que os fundos deveriam ser canalizados por instituies existentes. Ao final, no houve consenso e um mecanismo ser negociado em 2013 com o objetivo de chegar a um consenso na COP de Varsvia, em finais desse ano.

So grandes volumes excedentes de crditos de emisses originados em pases que facilmente cumprem as metas estabelecidas no primeiro perodo de compromisso do PQ basicamente os pases com economias em transio para o mercado: Europa Central e do Leste, e a Ex Unio Sovitica. Esse volume excedente de crditos opera reduzindo os incentivos para outros pases reduzirem emisses domesticamente.

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Em relao narrativa poltica, a maioria dos negociadores se mostrou satisfeito com o resultado atingido, ressaltando que se abre uma nova fase para negociar um instrumento convergente com o objetivo de estabilizar o sistema climtico, embora houvesse criticas por parte dos pases emergentes e pobres pela falta de ambio dos pases desenvolvidos em termos de mitigao e finanas. As palavras de Connie Hedegaard, citadas no incio deste trabalho sintetizam bem essa viso positiva do processo.

2.

O futuro que teremos a narrativa cientfica

O ltimo quinqunio tem sido prolfico em evidncias cientficas relativas progressiva desestabilizao do sistema terrestre. De um lado, a comunidade de climatlogos continuou trilhando o caminho do Quarto Relatrio do IPCC (2007), precisando cada vez as causas e consequncias da mudana climtica de origem antrpica. A acelerao de fenmenos climticos extremos no mesmo perodo deu sustento factual a esses trabalhos. De outro lado, a comunidade das cincias naturais avanou na construo da abordagem das fronteiras planetrias, um novo marco para entender os problemas ambientais globais e o papel da ao antrpica na definio de um espao de operao segura para a humanidade (Rockstrm et al, 2009). Com essas evidncias tentaremos justificar o argumento de que as Cpulas do Rio e de Doha so uma amostra da incapacidade das elites polticas internacionais de gerar um consenso programtico altura dos desafios da sustentabilidade na segunda dcada do sculo. A Rio + 20 reproduziu com poucas modificaes o consenso normativo que a humanidade sintetizou 20 anos atrs, ao tempo que foi incapaz de dar-lhe um contedo concreto. A COP 18 no atingiu nenhum resultado concreto para mitigar o processo de disrupo global do clima, apenas reeditou a promessa de trabalhar numa soluo. Eis aqui onde reside a defasagem entre as narrativas.

2.1 As fronteiras planetrias e as evidncias sobre a mudana climtica

Em um artigo de 2009, que j hoje pode ser considerado uma pea seminal, Rockstrm et al (2009) inauguraram uma nova forma de abordar os problemas ambientais globais. Essa nova abordagem chamada de fronteiras planetrias ou espao de operao segura para a humanidade aparece como um instrumento fundamental para avaliar a trajetria da governana global do ambiente e, em um sentido mais profundo, para refletir sobre o rumo
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civilizatrio da humanidade. A tese central dos autores que ns, os humanos, nos tornamos o principal vetor de mudana global sistmica, envolvendo o risco de desestabilizar sistemas biofsicos crticos, com consequncias deletrias ou mesmo catastrficas para o nosso bem estar. Assim, durante os ltimos 12.000 anos, a terra se manteve dentro do domnio estvel do Holoceno, isto , certos parmetros biogeoqumicos e atmosfricos oscilando dentro de um espao relativamente pequeno. No entanto, especialmente a partir da dcada de 1970, nossas aes esto efetivamente colocando uma srie de processos centrais do sistema terrestre fora dos parmetros de oscilao estvel. Essa alterao marca a transio do Holoceno para o Antropoceno, conceito que abrange trs processos: o fator antrpico como principal vetor de mudana ambiental sistmica; o desvio dos padres estveis do Holoceno; e a constatao de que o nico vetor capaz de evitar a catstrofe o antrpico. Assistimos a uma espcie de formatura da humanidade, nos tornamos donos do destino da terra e todas suas espcies e, para evitar que essa graduao se torne tragdia, devemos abandonar a atual trajetria civilizatria inercial e irresponsvel e evoluir para uma matriz de comportamento plenamente consciente de que apenas nossas capacidades e tecnologia podem manter o equilbrio nos fundamentos do sistema terrestre. Por enquanto a cincia tem alertado para o risco de se transgredir o umbral da mudana climtica e do oznio estratosfrico, mas a presso antrpica crescente torna necessrio focar a ateno nos outros processos biofsicos bsicos. Considerando essa situao, a cincia avanou na identificao de nove fronteiras planetrias dentro das quais a humanidade poderia operar de forma segura com referncia ao funcionamento do sistema terrestre. Para sua definio, identificam-se primeiro processos-chave do sistema terrestre e se quantifica para cada processo um nvel de fronteira que no deve ser ultrapassado se se quer evitar uma mudana ambiental global inaceitvel. Cada uma dessas fronteiras tem um umbral, um conjunto de efeitos que necessrio mitigar. Ao mesmo tempo, as fronteiras so interdependentes, de forma que transgredir uma pode acelerar o ritmo de degradao das outras. As nove fronteiras identificadas so: mudana climtica; acidificao dos oceanos; oznio; ciclo biogeoqumico do Nitrognio (N) e Fsforo (P); uso da gua doce; mudanas no uso da terra; biodiversidade; poluio qumica; e concentrao de aerossis na atmosfera. forma, elas cobrem: o Os ciclos biogeoqumicos globais: Carbono, Nitrognio, Fsforo e gua. Dessa

Os maiores sistema fsicos de circulao: clima, estratosfera e sistema ocenico.

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Caractersticas biofsicas do sistema terrestre que contribuem para sua capacidade de resilincia auto-regulatria: biodiversidade e sistema de solos.

Duas caractersticas associadas com mudanas antrpicas globais: aerossis e contaminao qumica.

Dos nove processos identificados, dois no tm sua fronteira quantificada: poluio qumica e concentrao de aerossis, enquanto outras trs fronteiras j esto sendo ultrapassadas: mudana climtica, taxa de perda de biodiversidade e ciclo do nitrognio. Cada uma dessas fronteiras ultrapassadas tem um umbral especifico: a. Mudana climtica: disrupo de climas regionais; colapso de padres climticos centrais como a circulao ocenica global; aumento do nvel do mar; perda de reservas de gua glacial; enfraquecimento de sumidouros de carbono. b. Fsforo e Nitrognio: i. Fsforo: evitar a disseminao de eventos de oceanos anxidos, com impactos sobre ecossistemas marinos. ii. Nitrognio: evitar a progressiva degradao da resilincia dos ecossistemas pela acidificao de ecossistemas terrestres e a eutrofizao (aumento de nutrientes na agua que leva a exploso de algas) de sistemas costeiros e de agua doce. um driver lento de mudana do clima tambm. c. Biodiversidade: efeitos negativos sobre o funcionamento de ecossistemas, reduzindo a resilincia do sistema; impacto sobre outras fronteiras (clima, N e P, gua, solos). Estamos no rumo da sexta maior extino em massa da Terra, a primeira antrpica. A taxa de extino aumentou de cem a mil vezes no ltimo meio sculo, estando em aproximadamente 100 extines por milho de espcies por ano. Aumentar dez vezes mais neste sculo:25% das espcies ameaadas. Uso da terra, introduo de espcies e mudana do clima so os principais vetores do problema. Um trabalho publicado pelo PNUMA (2012), nas vsperas da Rio + 20, dialoga com o trabalho de Rockstrm et al, ao afirmar que j nos aproximamos ou inclusive ultrapassamos certos umbrais crticos do sistema terrestre por causa da presso dos seres humanos. Como consequncia, agravam-se os efeitos sobre o bem estar humano em funo, entre outros, do aumento de temperatura, do aumento na frequncia e intensidade de fenmenos climticos extremos, da variao de temperatura e aumento do nvel do mar e da perda de biodiversidade. O relatrio d conta da deteriorao ambiental em vrias reas e pode ser assim sintetizado:

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a. Atmosfera: apesar de alguns avanos expressivos na proteo da camada de oznio estratosfrica, existem graves problemas em outros campos, como a emisso de material particulado, a emisso de compostos de enxofre e nitrognio, o oznio troposfrico e especialmente em relao concentrao de Gases de Efeito Estufa (GEEs), considerado um dos maiores desafios para comunidade mundial (PNUMA, 2012:8). b. Terra: aumenta a presso antrpica sobre os recursos do solo, envolvendo perdas de florestas, degradao e eroso dos solos, ao que se adiciona um baixo nvel de conscincia pblica sobre a gigantesca dimenso do problema nas ltimas trs dcadas. c. gua: em muitas regies, o limite de sustentabilidade dos recursos hdricos, superficiais e subterrneos, tem sido atingido ou ultrapassado. A extrao mundial de gua triplicou nos ltimos 50 anos. Na regio do Oriente Mdio, a perda de gua superficial e de aquferos foi gigantesca na ultima dcada, aumentando as possibilidades de guerras em que a gua seja um fator relevante. d. Oceanos: o nmero de zonas costeiras eutrficas aumentou de forma considervel a partir de 1990, ao tempo que a absoro de CO2 est provocando a acidificao dos oceanos, ameaando no apenas os recifes de coral e mariscos, mas a formao de clcio em toda a vida marinha. e. Diversidade biolgica: perda substancial e constante de espcies, contribuindo para a degradao dos ecossistemas. Desde 1970, a populao de vertebrados diminuiu 30 por cento. A perda se concentra particularmente na maioria dos pases mega-diversos: Brasil, Colmbia, Mxico, Peru, Indonsia, ndia, Paquisto e China. f. Produtos qumicos e resduos: atualmente se comercializam quase 250.000 produtos qumicos e sua produo est em aumento e migrando para os pases em desenvolvimento. Alguns desses produtos representam riscos para o meio ambiente e sade humana, embora haja altos nveis de incerteza em relao aos seus efeitos. Em relao s mudanas climticas, a evidncia cientfica no ltimo lustro ratificou e precisou o alcance da principal concluso do IV Relatrio do IPCC: a alta probabilidade de existncia de um fenmeno de disrupo climtica de origem antrpica. Os ltimos dados da NASA9 indicam que a temperatura global mdia da Terra aumentou aproximadamente 0,8o C a partir de 1880 e que o ano 2012 foi quase 0,6o C mais quente que a mdia de temperatura do sculo XX. Com a exceo de 1988, os nove anos mais quentes nos ltimos 135 anos aconteceram a partir de 2000, sendo 2005 e 2010 os anos mais quentes do perodo. Hansen et al (2012) argumentam que as anomalias de temperatura aumentaram em termos de valores e escopo nas ltimas trs dcadas em relao ao perodo base 1951-1981, cujas condies so representativas do Holoceno. De forma que estaes no usualmente mais quentes ou mais frias se tornam mais provveis. A mudana mais importante destacada pelos
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autores o surgimento de uma categoria de anomalias extremas de calor no vero. Esses valores eram praticamente inexistentes no perodo base e cobriam menos de 1% da superfcie da terra No entanto, nas ltimas trs dcadas, o valor de superfcie coberta chega perto de 10 %. Dessa forma, Hansen et al sustentam que possvel afirmar com alto grau de confiabilidade que anomalias como as ondas de calor de 2010 em Moscou e 2011 nos EUA so atribuveis s mudanas climticas. Trata-se de uma afirmao quase revolucionria, por atribuir eventos climticos especficos ao processo de aquecimento global.

2.2 As cpulas soba luz da narrativa cientfica

Utilizando o marco da narrativa cientfica esboado no ponto anterior, possvel fazer uma releitura do resultado das Cpulas que dista do otimismo dos seus defensores. A Rio + 20 desde o comeo operou com uma agenda menos ambiciosa do que sua antecessora de 1992, na medida em que no havia pretenso de estabelecer acordos de carter legalmente vinculante e que a problemtica da mudana climtica ficou deliberadamente excluda. Todavia, em relao sua prpria agenda, a Cpula no conseguiu atingir os discretos objetivos a que se props: no houve nenhum avano significativo na criao de um mecanismo de governana ambiental global ou sequer um upgrade do limitado PNUMA. Nesse particular, a UE (liderada por uma coalizo franco-alem-escandinavo-britnica) voltou a mostrar que a vanguarda da governana internacional ao propor uma organizao global do meio ambiente. No obstante, a medida foi combatida com fora por grande parte das maiores potncias (EUA, China, ndia e Rssia), resistida com menos nfase por Japo, Coreia do Sul e Brasil, tendo boa receptividade apenas entre os pases africanos embora por motivos mais imediatistas do que o dos europeus: uma eventual sede em Nairbi e a promessa de recursos para o desenvolvimento.

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http://www.giss.nasa.gov/research/news/20130115/

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Tampouco houve acordo sobre uma definio relativamente consistente do conceito de economia verde, em boa medida porque os pases do G77 assumem que ela vir servir aos interesses dos pases desenvolvidos. E em relao aos objetivos de desenvolvimento sustentvel, no apenas o processo de definio foi novamente diferido, como tambm no foram estabelecidos parmetros para as negociaes. Ainda, um elemento novo que parecia promissor no comeo dos debates e que foi liderado pelo Brasil um consenso normativo sobre governana dos oceanos, a includa a problemtica da acidificao acabou sendo esterilizado pela oposio soberanista de EUA, China e Rssia. Finalmente, se considerada a evoluo do estado do planeta nos ltimos 20 anos, e apesar da disseminao da narrativa dos limiares planetrios e outros relatrios cientficos, a comunidade internacional reunida no Rio foi negligente ao ignorar deliberadamente um debate profundo em relao a esses temas. A eliminao da referncia aos direitos reprodutivos no documento final da Cpula, por presso de pases islmicos, do Vaticano e de outros grandes pases de tradio crist, mais uma amostra da defasagem entre poltica e cincia. O resultado mais destacado da Cpula, o documento O Futuro Que Queremos, mais que um sinal de avano, uma prova cabal da estagnao da governana do ambiente, em tempos em que os problemas da sustentabilidade se reproduzem de forma exponencial. No caso da COP de Doha, as bases para o otimismo da narrativa oficial so mais slidas que as da Rio + 20, mas no muito mais. verdade que a convergncia da negociao em apenas um eixo um avano em relao separao artificial de Bali, ao reconhecer de forma explcita que os pases emergentes devero fazer esforos de mitigao - acabando com a rgida diviso do mundo estabelecida na Rio 92 e Quioto ao envolver a aceitao por parte dos emergentes de que o princpio de

responsabilidades comuns porm diferenciadas deve ser objeto de nova sntese. No obstante, o Doha Gateway apenas uma declarao de intenes e no h garantia nenhuma de que um acordo ser alcanado em 2015. Nesse sentido, as negociaes voltaram ao ponto atingido em Bali - a promessa de um acordo e j sabemos qual foi a histria daquele processo. Em relao ao Protocolo de Quioto, seu segundo perodo de compromisso tem o valor simblico da no extino do nico instrumento internacional que estabelece metas obrigatrias de emisso e opera como garantia da continuidade de mecanismos como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). No entanto, enquanto mecanismo de reduo de emisses, sua
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importncia quase nula, no apenas porque governa aproximadamente 12 % das emisses globais, mas porque as metas que os signatrios assinaram para o perodo 2013-2020 j estavam contidas em suas legislaes nacionais. A considerao do princpio de loss and damage, embora adequado desde o ponto de vista de estrita justia, pode operar como um elemento de desagregao na j profundamente dividida estrutura de posicionamentos nacionais em relao ao problema climtico. As recorrentes tenses entre pases desenvolvidos e emergentes e pobres em relao a instrumentos e fundos de financiamento para mitigao e adaptao pode ter agregado um novo captulo, as compensaes. Existe, todavia, uma pea de evidncia cientifica que torna estril qualquer tentativa de apresentar como positivo o rumo das negociaes no mbito da Conveno: o crescente gap entre as metas (obrigatrias e voluntarias) anunciadas pelas partes e a meta de manter o aumento de temperatura da Terra em menos de 2oC em relao aos nveis pr-industriais. Um estudo de Niklas Hhne et al (2012) sobre polticas de mitigao nas principais economias do planeta afirma que as propostas feitas pelos pases, embora estejam contribuindo para reduzir emisses, no so suficientes para ficar dentro da meta global de 2oC. Ainda assim, existem srias possibilidades de que alguns emissores importantes, como EUA, Brasil, Japo, Coreia do Sul, Indonsia e Canad, no sejam capazes de atingir as metas por eles propostas.

3.

Explicando a defasagem entre conhecimento cientfico e poltica

Nas prximas pginas ensaiamos uma breve resposta ao porqu dessa defasagem entre cincia e poltica. Reconhecendo que os drivers e as fronteiras definitivas do compromisso climtico10 e da responsabilidade ambiental respondem em ltima instncia s circunstancias de cada sociedade, identificamos dois fatores comuns maioria delas. O primeiro deles de carter estrutural, o segundo opera no nvel dos agentes. 3.1 O gap poltico: sistema de hegemonia conservadora

O sistema internacional encontra-se dominado por agentes relutantes a ceder parcelas de poder para construir bens comuns universais. Isto , predomina neles uma viso soberanista11 da dinmica das relaes internacionais. Em outro trabalho, denominamos esse sistema como de hegemonia conservadora (Viola, Franchini e Lemos Ribeiro, 2013). A categoria conservador, em ltima instncia, envolve aquelas foras pouco comprometidas com a governana global e
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opera como categoria oposta reformista. No estado atual das relaes internacionais, afirmamos que o principal indicador do estado da governana global o sucesso (ou o fracasso) do compromisso climtico, em primeiro lugar porque a questo climtica migrou para o centro da agenda internacional no ltimo quinqunio, e em segundo, porque a desestabilizao progressiva do sistema climtico pode ser considerada o principal problema da governana global, se considerada sua complexidade, escopo de consequncias e dificuldade de soluo. Esse sistema internacional de hegemonia conservadora leva esse qualificativo porque incapaz de dar resposta aos problemas derivados da profunda interdependncia das sociedades contemporneas, que demandam como nunca arranjos cooperativos para serem solucionados. No apenas o clima, mas tambm o sistema econmico internacional (Castello Branco, Veiga e Rios, 2012), o comrcio global, e, em grau cada vez maior, os problemas ambientais entendidos como fronteiras planetrias, so evidncia dos limites da anarquia. Como expresso desse sistema, a arquitetura tradicional de governana universal ancorada no sistema das Naes Unidas manifesta cada vez mais sua obsolescncia; ao mesmo tempo em que a experimentao com novos mecanismos mais restritos e flexveis como o G-20 tampouco consegue articular resposta. O ncleo da questo que uma arquitetura eficiente de instituies de governana global apenas possvel se os principais atores do sistema fizerem uma transio para o reformismo, aceitando limites ao seu poder e soberania para a construo de bens pblicos globais de longo prazo. Esse um cenrio que no aparece como provvel no curto e mdio prazo. Das trs superpotncias sistmicas, duas - os Estados Unidos e a China - pertencem ao campo conservador, ao tempo que a Unio Europeia, embora desenvolvendo uma viso ps-soberanista das relaes internacionais, atravessa uma profunda crise que degrada sua capacidade de agente da governana global. Entre as cinco grandes potncias, tambm predominam as foras conservadoras - Brasil, ndia e Rssia - enquanto o Japo e a Coreia do Sul se inclinam para o reformismo, embora de forma menos profunda que a UE. As foras reformistas tm mais uma caracterstica alm da transcendncia do imediatismo espacial. a capacidade de operar num horizonte temporal alm do curto prazo. Esse o foco do prximo segmento.

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Definido como grau de assimilao que uma determinada sociedade tem da mudana climtica como vetor civilizatrio principal. O conceito expressa como os pases se inserem na estrutura de governana global sobre clima. Para mais precises sobre o conceito ver: Viola, Franchini e Lemos, Ribeiro, 2013. 11 As categorias soberanismo/ps-soberanismo operam como extremos de um espectro e no como dicotomia. As foras soberanistas so aquelas que consideram que seu Estado nacional no deve ceder parcialmente poderes para estruturas supranacionais e no admitem interferncia externa em assuntos
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internos dos pases, particularmente com referncia a eles mesmos. As foras ps-soberanistas j aceitaram ou esto dispostas a aceitar cesso de potestades para estruturas supranacionais e consideram que os assuntos internos de todos os pases so passiveis de interferncia. Em geral, a democracia opera como condio necessria para o ps-soberanismo, ao tempo que os grandes pases (em termos de populao, economia e territrio) tendem a ser soberanistas. De igual forma, a percepo de ameaas estratgico-militares tende a obstaculizar o desenvolvimento de lgicas ps-soberanistas.

3.2 O gap psicossocial: o imediatismo

Herana de nosso desenvolvimento como espcie, os seres humanos estamos acostumados a operar privilegiando nosso entorno imediato, de forma que os elementos que mais nos estimulam a agir so as ameaas prximas muito tangveis ou a imoralidade extrema. O problema que a noo de espao de operao segura para a humanidade e, especialmente, a desestabilizao global do clima, so problemas difusos e incorpreos. Sob vrios aspectos, o problema climtico, como indicador mais representativo das outras fronteiras planetrias, se confronta com dimenses temporais que de longe transcendem o imediato: um movimento acumulativo que compreende os ltimos 250 anos, seus efeitos so progressivos e s sero vistos com maior clareza no longo prazo, a permanncia dos GEEs na atmosfera varia de centenas a milhares de anos e, finalmente, a resposta mais adequada a mitigao - deve ser imediata, planejada e s ter resultados visveis num futuro relativamente distante (Stern, 2006, Friedman, 2010). Tudo nas questes do clima diz respeito ao futuro e gesto de riscos tanto na dimenso econmica, ambiental e de segurana do problema - com altos nveis de incerteza. Na mudana climtica, como acontece na maioria dos casos de proviso de bens pblicos ambientais, as implicaes mais significativas esto mais referidas ao futuro consumo do bem do que ao presente. Assim, a poltica climtica tem mais a ver com o legado para geraes futuras que com o presente dos indivduos. Com algum excesso, Giddens (2009) d seu prprio nome ao paradoxo temporal que expe a questo climtica: como os perigos apresentados pelo aquecimento global no so tangveis, imediatos ou visveis no curso do dia a dia, muitos no faro nada a respeito, embora o potencial de dano seja significativo. Nesse sentido, o autor considera a mudana climtica como uma forma de future discounting (Giddens, 2009:2-3): um conceito da psicologia social que afirma que os seres humanos acham difcil atribuir ao futuro o mesmo nvel de realidade do presente, no estando dispostos a trocar uma recompensa menor imediata por uma enorme recompensa futura. Como no pode ser de outra maneira, essa contradio temporal fundamental se translada da rbita do agente para as estruturas institucionais. Milhes de pginas tm sido escritas sobre a lgica de curto prazo que governa a economia de mercado, mas ela faz parte central das

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instituies polticas tambm. Held e Hervey (2009) afirmam que as democracias liberais modernas exibem uma srie de caractersticas estruturais que as fazem incompatveis com os problemas globais de ao coletiva em geral e as mudanas climticas em particular (Held e Hervey, 2009:110). Entre elas se destacam o curto prazo, que obriga os lderes polticos a satisfazer as necessidades imediatas do votante mdio; a tomada de decises auto referencial, que diz respeito a uma noo de responsabilidade poltica vinculada circunscrio territorial; a concentrao de grupos de interesse, que reduz a proviso de bens pblicos a grupos reduzidos bem articulados. Ainda segundo esses autores, os regimes autoritrios teriam ainda maiores dificuldades para lidar com problemas de ao coletiva global, embora por outras razes: falta de transparncia, restries ao fluxo de informao, foco excessivo em questes de segurana e crescimento econmico e a existncia, em geral, de uma elite relativamente pequena que interfere na proviso de bens pblicos em beneficio prprio. A literatura sobre democracia e clima traz outro elemento que pode iluminar o paradoxo da distncia entre cincia e poltica: afirmam Battig e Bernauer (2009) que a democracia tem um efeito positivo em termos de conscincia sobre o problema climtico, mas que, em termos de polticas concretas, o resultado ambguo. Eles defendem que a cadeia causal que vincula os riscos ambientais percepo pblica destes, s demandas pblicas para cont-los e s repercusses eleitorais para os polticos mais curta do que aquela cadeia que vai dos riscos das repercusses eleitorais s polticas climticas concretas. Dessa forma, de se esperar que os polticos tenham um discurso mais reformista do que as polticas que eles esto em real capacidade de implementar. luz dessa reflexo difcil ser otimista em relao ao gap entre conhecimento e poltica A conscincia do risco de uma disrupo sistmica da Terra quase patrimnio exclusivo da cincia, de forma que a tendncia que apenas depois da tragdia climtica a humanidade articule uma resposta adequada.

4. O Brasil como contribuinte da defasagem

Antes de entrar em nossas consideraes finais, gostaramos de incluir uma breve reflexo sobre como o Brasil participa deste paradoxo entre consolidao da narrativa cientfica e inercia estril das estruturas de governana. Contribui o Pas para reduzir ou para alimentar essa distncia?

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 interessante discutir esse ponto, porque h aqui tambm uma defasagem entre o discurso poltico das autoridades domsticas, que situa o Brasil como um agente comprometido com a gesto dos bens universais, e o mundo emprico, que mostra uma degradao progressiva da trajetria ambiental e climtica do pas. Essa contradio encerra tambm um paradoxo, j que, embora o Brasil tenha um capital ambiental fsico enorme para contribuir com a estabilidade do sistema terrestre, seu capital ambiental social muito limitado, sendo o problema de foco excessivo no curto prazo muito maior no Brasil do que em outras democracias de qualidade semelhante. Essa defasagem entre capital fsico e capital ambiental social o elemento que sustenta a categorizao do Brasil como potncia ambiental subdesenvolvida12. Na Rio + 20, o Brasil teve um papel de destaque, por suas prprias caractersticas como potncia sistmica e ambiental e por ter sido o anfitrio do encontro. Os negociadores brasileiros tiveram especial protagonismo na elaborao da agenda e do documento final do encontro, fato que foi comemorado pelas autoridades do pas como um sucesso diplomtico, como j mostraram as palavras da Ministra de Meio Ambiente em pginas anteriores. A Presidente Dilma reagiu com essas palavras aprovao do documento final da Cpula:
"No fcil construir um consenso. Voc v que difcil construir um consenso entre 17 pases (sobre a crise da zona do euro). Ns estamos falando de 191 (pases signatrios do documento). Ento ns temos que comemorar sim, como uma vitria do Brasil" (BBC, 2012).

Sob uma viso mais prxima da narrativa cientfica, uma avaliao diferente da atuao brasileira na Cpula pode ser feita. Em primeiro lugar, o Brasil foi um dos responsveis pela agenda extremamente ampla e difusa do encontro, bem como da ausncia da mudana climtica como tpico central das discusses. Essa posio foi claramente visvel no Documento de contribuio brasileira conferncia Rio+20 (BRASIL, 2011) que o governo lanou em novembro de 2011, e que enfatizou o pilar social com frequentes aluses ao Programa Bolsa Famlia, no fazendo referncia Lei de Clima, votada em 2009 (12.187), e negligenciando o pilar ambiental do desenvolvimento sustentvel. ___________________________
12

Desenvolvemos com maior preciso esse conceito em Viola e Franchini, 2012.

Essa posio do governo brasileiro, ainda na fase preparatria da Cpula, foi alvo de debate e crtica em vrios mbitos. Lideranas polticas e sociais com longas trajetrias na rea ambiental e climtica como Marina Silva e Jos Goldemberg objetaram a tentativa de diluir a agenda ambiental do encontro. Em linha similar, um grupo de quinze especialistas na rea de desenvolvimento sustentvel assinou em abril de 2012 um documento chamando ateno sobre um elevado risco de que a Rio+20 seja no apenas irrelevante, mas configure um

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retrocesso13. Outros setores da sociedade civil expressaram sua decepo com a posio do governo, especialmente boa parte do movimento ambientalista, que em maro de 2012 lanou uma declarao pblica em que criticou em duros termos a atuao ambiental do primeiro ano do governo Dilma nas reas de proteo de florestas, de licenciamento ambiental e de clima, entre outras. O documento pediu ao governo retomar a agenda da sustentabilidade para evitar que o Brasil viva o vexame de ser ao mesmo tempo anfitrio e vilo na Rio + 2014 . No mbito do governo, no entanto, a resistncia tentativa de desativar a diluio da agenda ambiental e climtica em beneficio das polticas sociais foi mnima. Como discutimos em outros trabalhos (Viola e Franchini, 2012; Viola, Franchini e Lemos Ribeiro, 2013) e como

destacado por outros autores (Veiga e Rios, 2011) a inclinao do governo Dilma fortemente conservadora na rea ambiental e coloca como prioridade absoluta os pilares de crescimento econmico e social do desenvolvimento sustentvel, em detrimento do pilar ambiental. Nesse sentido, at o prprio Ministrio de Meio Ambiente tradicionalmente inclinado a sustentar posies mais reformistas aceitou a narrativa do mainstream desenvolvimentista do governo. Com a maioria da populao brasileira aceitando essa ordem de prioridades, os esforos dos agentes reformistas foram insuficientes para mudar a posio do governo na Cpula. Em relao dinmica processual da negociao, o Brasil optou pelo caminho demenor risco, evitando colocar-se como o mediador da Conferncia e contribuir para a produo de um documento mais ambicioso, derrotando os pases mais conservadores. Pelo contrrio, optou pelo consenso a qualquer preo, por um documento sem maior relevncia, que apenas ratifica o que foi acordado 20 anos atrs, quando o risco de uma disrupo ambiental global era muito menor. O Brasil foi incapaz de abandonar uma posio soberanista, comum grande maioria dos pases (com exceo da UE, pequenos Estados-ilhas e alguns outros poucos), em defesa mesquinha dos interesses nacionais e insistindo na tradicional tendncia de se alinhar automaticamente com os pases emergentes e pobres. No mbito domstico, a distncia entre discurso poltico e realidade menor, mas pela pior das razes: o quase total abandono do pilar ambiental e climtico no discurso das autoridades federais, preocupadas quase exclusivamente com o crescimento econmico.
___________________________ 13 Fonte: http://oglobo.globo.com/blogs/razaosocial/posts/2012/04/30/rio-mais-ou-menos-20especialistas-assinam-documento-de-alerta-442641.asp 4Fonte:http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/SOBRE_OS_RETROCESSOS_DO_GOVE RNO_DILMA_final_6mar2012.pdf

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A falta de sensibilidade da Presidenta Dilma Rousseff em relao aos problemas ambientais se manifestou de forma clara desde o incio do seu perodo: a falta de avano da PNMC, a atuao conservadora do governo no processo de reforma do Cdigo Florestal, a interrupo dos processos de criao de unidades de conservao e reduo do tamanho de algumas e o enfraquecimento de rgos como o IBAMA e Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). Esses fatos levaram a boa parte do movimento ambientalista brasileiro a abandonar uma aliana de oito anos com o PT (Viola, Franchini e Lemos Ribeiro, 2013). Mas a negligncia ambiental do governo tem aumentado de forma proporcional ao crescimento das evidncias dos limites do crescimento do PIB brasileiro. Em vrias oportunidades o governo tomou medidas de estmulo ao consumo sem considerar seus efeitos sobre o ambiente e o clima: a reduo de IPI para produtos industriais em 2012, a reduo dos preos da energia eltrica e a eliminao da cobrana da CIDE para petrleo e derivados para evitar aumento de preo nos combustveis. Talvez seja essa ltima a mais simblica medida do paradoxo ambiental brasileiro, j que foi anunciada o mesmo dia que a Rio + 20 encerrava seus trabalhos. Dessa forma, a tendncia conservadora do governo se v agravada pela obsesso pelo crescimento, que tem resultado inclusive na degradao das bases do modelo econmico: solidez fiscal, cmbio flutuante e baixa inflao. Mas essa obsesso insensvel ao ambiente no privilegio exclusivo do governo: os debates entre formadores de opinio sobre o rumo econmico reproduzem a clssica dicotomia entre mercado e Estado, sem meno alguma questo da sustentabilidade. A polmica em relao crise da Petrobrs tambm se insere nesse padro: a crtica recorrente que a empresa no produz o que deveria pela interferncia de prioridades partidrias, mas nada se discute a respeito da pegada ambiental da empresa. At as empresas que em 2009 incorporavam e pressionavam por uma agenda verde (Viola, 2010), recuaram hoje para posies mais tradicionais. A prioridade ao crescimento, indiferente aos custos, est no centro das demandas da maioria da sociedade brasileira. Com mais intensidade do que em outras democracias, a lgica de curto prazo governa as instituies polticas e econmicas do pas e, nesse processo, o baixo nvel educacional da populao desempenha um papel fundamental. Essa profunda disfuncionalidade da poltica brasileira para lidar com as exigncias de longo prazo mina as possibilidades de influenciar com maior intensidade a governana do espao de operao segura para a humanidade (Viola e Franchini, 2012).

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Consideraes Finais

Em sua avaliao sobre Doha, Connie Hedegaard fecha sua argumentao com as seguintes palavras:
True, Doha was not fantastic, but we did make progress towards the 2015 deal. Of course, it's not difficult to be frustrated with the slow pace and the low common denominator of international negotiations. But does it mean that we should give up? Can the world afford that? Where would the dialogue continue? (Hedegaard, 2012)

O esprito da narrativa utilizada pela representante da UE no incomum, inserindo-se, de fato numa tradio inaugurada na Cpula de Johanesburgo de 2002, que consiste em maquiar encontros multilaterais quase inteis com a fico de progresso. Nos meses prvios a cada evento desse tipo, surgem declaraes de extremo otimismo proferidas pelos negociadores profissionais e amplificadas pela imprensa , inflando as expectativas sobre os resultados das reunies, o que representa mais uma iluso ou resposta corporativa de parte daqueles que fazem das negociaes sua vida e menos uma considerao baseada em fatos reais. Essa indstria de conferncias profundamente negativa no apenas porque no contribui para a soluo dos problemas, como tambm cria cinismo e a fico de que sua ineficcia transitria e no estrutural, obstaculizando o surgimento de outras instncias de governana potencialmente mais adequadas. Uma cpula que sentasse as bases para construes futuras teria comeado com a explicitao das posies dos diversos atores, sem cair na tentao de procurar consensos mnimos que nada aportam governana da rea. O problema que at os agentes reformistas aceitam a tradio da harmonia estril dos documentos multilaterais e dos progressos formais. Nesse contexto, a Rio+20 acabou honrando, de forma amplificada, a nociva tradio de cpulas estreis camufladas de avano. A atuao da Conferncia na rea ambiental, climtica e de desenvolvimento foi diluda em uma agenda por demais abrangente e difusa, que no deixou nenhuma resposta concreta para os crescentes problemas do planeta. Doha foi um pouco mais fecunda em resultados positivos, mas foram eles apenas procedimentais e no materiais, sem impacto sobre a perigosa trajetria de emisses sobre a que humanidade navega. verdade que se preparou o terreno para o grande debate como Hedegaard (2012) afirmou, mas no h garantia alguma de resultados. Ento job done apenas se o objetivo salvar o processo negociador. Em outros trabalhos chamamos a ateno sobre a necessidade de mudar o foco analtico (Viola, 2010; Viola e Franchini, 2011, 2012, Viola, Franchini e Lemos Ribeiro, 2013) dos processos de negociao formal para a dinmica domstica, bilateral e plurilateral dos principais

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agentes da governana climtica: as superpotncias (EUA, UE e China) e as grandes potncias (Brasil, Coreia do Sul, ndia, Japo e Rssia). E nesse sentido, tem havido alguns movimentos relevantes nos ltimos meses. No plano plurilateral, durante a COP de Doha houve um acordo entre 25 pases para cooperar na reduo de emisses trs gases estufa de alto potencial radiativo - black carbon, metano, e oznio atmosfrico. As vantagens de reduzir essas emisses que segundo estudos recentes representam aproximadamente 30% das emisses totais - so vrias: a reduo tem efeitos

imediatos sobre o balano radiativo da atmosfera e sobre a qualidade de vida das pessoas, j que tambm so poluentes comuns, e as medidas a adotar so simples. O acordo foi feito no marco do Climate and Clean Air Coalition (CCAC), criada em fevereiro de 2012, com forte apoio da ex-Secretria de Estado americana, Hillary Clinton, e com o do UNEP. Nos EUA, onde a transio para o campo reformista continua sendo incerta, houve alguns sinais positivos: a queda de emisses pela expanso do gs natural na matriz energtica; a reeleio de Obama e seu discurso de posse fazendo da mudana climtica um dos principais eixos; a possibilidade de o Presidente utilizar ordens executivas para avanar na agenda de baixo carbono, embora ela continue bloqueada no Congresso; a nomeao de John Kerry, uma figura poltica com trajetria solida na rea ambiental e climtica, como Secretrio de Estado,; os efeitos do apoio do Prefeito de Nova Iorque, Michael Blumberg, atuao de Obama durante o Furao Sandy e a queda da proporo de americanos cticos em relao ao aquecimento global. Na China, em comeos de 2013 ficou explcito para muitos analistas e para a prpria elite poltica que existem dois desafios imediatos de contestao ao monoplio do Partido Comunista: a corrupo e a poluio ambiental. Embora nenhuma dessas exigncias tenha como fonte a preocupao com a mudana do clima, existem fortes elementos de convergncia entre as duas problemticas. Em ambas as dimenses, h sinais de que a tendncia das lideranas do pas de responder s exigncias, se afastando do comportamento tradicional de reprimir ou negar os problemas. No caso do Japo, a volta ao poder do Partido Liberal (conservador), a decepo com o fracassado governo do Partido Democrata, o receio da sociedade em relao energia nuclear, o avano das termoeltricas na matriz energtica, a nova onda nacionalista gerada pelo conflito com a China sobre as ilhas e a retirada formal do PQ so indicadores que no apontam numa direo positiva da trajetria de emisses japonesas e seu posicionamento na arena internacional.

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Em contrapartida, a Austrlia um caso de ator relevante com mudana sensvel - com sinal positivo - em termos de compromisso climtico: em 2007 o pas estava fora do PQ e com uma trajetria crescente de emisses. No entanto, em 2008 assinou e ratificou o Protocolo, introduziu em 2011 um imposto ao carbono e, em 2012, comprometeu-se com reduo obrigatria de emisses. Sobre o Brasil, o debate e preocupao com a sustentabilidade apenas um luxo para tempos de expanso do ciclo econmico. A obsesso com o crescimento envolve no apenas o governo, mas reflete a demanda da maior parte da populao. Esse comportamento contradiz o discurso internacional do governo brasileiro e tem efeitos negativos sobre a imagem de lder ambiental crvel que o Pas parecia alimentar no final de 2009: uma sociedade que controla o desmatamento e consolida em lei um compromisso voluntrio de reduo de trajetria de emisses de GEE. Hoje, essa imagem se dilui pela falta de avano efetivo da lei e pelo retrocesso da agenda ambiental, tendncias que nem a consolidao dos dados de retrao do desmatamento consegue evitar. Contudo, dois dados recentes nuanam essa trajetria negativa do Brasil. Em primeiro lugar, uma pesquisa sobre intenes de voto para candidato presidencial para as eleies de 2014 realizado por Datafolha em dezembro de 2012, colocou a Marina Silva em segundo lugar com 18% dos votos, atrs da presidente Dilma com 54%, contra o que imaginava a maioria dos analistas. O capital poltico da ambientalista se mantm prximo aos 19% obtidos nas eleies de 2010. No entanto, importante afirmar que uma parte dos votos em Marina no se deveu a razes ambientais, vindo da tica na poltica e da identificao com a opo religiosa evanglica da candidata, mesmo que esta identidade no estivesse presente na sua plataforma eleitoral. Tambm para no sobre dimensionar este survey necessrio lembrar que uma parte da inteno de voto em Marina Silva pode dever-se ao fenmeno de recall (lembrana da ultima eleio) que assinalado pelos especialistas em pesquisas eleitorais. Em segundo lugar, em fevereiro de 2013 foi lanada em Braslia a Rede Sustentabilidade que pretende ser um partido poltico de novo tipo com foco em quatro pilares: a transio para uma economia de baixo carbono; a elevao da qualidade da democracia, incluindo reduo dos privilgios da classe poltica; o avano da equidade social atravs da revoluo na qualidade da educao publica; e, o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao, tendo como parmetros os limites planetrios. O trabalho burocrtico de legalizao do partido no trivial em funo do carter fortemente cartorial da legislao eleitoral/partidria brasileira. Para poder ter candidatos na eleio de 2014 o partido precisa estar legalizado ate o ms de setembro de 2013. Tambm incerta qual ser a fora relativa consolidada dos trs grupos existentes na fundao do REDE - sustentabilistas realistas, sustentabilistas utpicos e sustentabilistas

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socialistas e se eles conseguiro concretizar sua inteno de exercitar um novo modo de fazer poltica na relao entre eles e com a sociedade em geral. Na avaliao dos autores, a Rede somente conseguiria se tornar um novo polo relevante no sistema politico brasileiro caso haja um claro predomnio dos realistas. A dinmica fluida e complexa da governana global do espao de operao segura para a humanidade, que expressa essa contradio entre o futuro que queremos (a narrativa poltica) e o futuro que teremos (a narrativa cientfica) no deve ser cega considerao dos elementos mais profundos do comportamento humano que esto no cerne dessa incongruncia. A mente humana est acostumada a operar num terreno de oscilao temporal inconsistente com a necessidade de encontrar um novo ponto de equilbrio sistmico da Terra. As instituies que a humanidade criou polticas, sociais, econmicas ao longo de milnios refletem tambm esse limite. Elas foram eficazes para garantir um espao de operao segura no Holoceno, mas so claramente insuficientes em tempos do Antropoceno. Essa a transformao radical que a humanidade tem como desafio.

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